Нефть и газ исключены из списка засекреченных ресурсов России
Дмитрий МедведевСнять гриф секретности с баланса нефтяных запасов поручил в феврале текущего года президент России Владимир Путин. Тогда он пояснил, что в настоящее время в отечественном ТЭКе работают зарубежные инвесторы, а российские компании проходят международный аудит, и такая секретность является "явным анахронизмом". "Ничего мы здесь не секретим, не прячем, да это и невозможно и только во вред", - пояснил В.Путин, поручив рассмотреть данный вопрос.
Позднее, в мае этого года, Минприроды выступило с инициативой снижения секретности данных о запасах нефти и газа и подготовило проект постановления правительства о снятии грифа секретности с балансовых запасов нефти и газа.
Стоит отметить, что при снятии грифа секретности рассекречивается не сама сводная цифра, а баланс запасов. Баланс запасов - регистрационный государственный документ, содержащий сведения о количестве, качестве, степени изученности и промышленного освоения месторождений. Баланс ведется Российским геологическим фондом на основании отчетности организаций-недропользователей. После открытия месторождения и подтверждения размеров его запасов оно ставится на государственный баланс в соответствующую категорию.
По запасам нефти Россия находится в числе мировых лидеров. Снятие грифа секретности с "нашего всего" - нефти - является поистине историческим событием. С учетом того что все более активное участие в работе российского нефтяного сектора принимают крупные западные инвесторы (одни только рекордные нефтегазовые контракты, заключенные в рамках Петербургского экономического форума в этом году чего стоят), большая открытость в этом вопросе может стать приманкой для иностранных стратегов.
Во-первых, рассекречивание запасов увеличит прозрачность ресурсной базы России и компаний, работающих в нефтяной отрасли. По словам В.Путина, природные ресурсы должны иметь обоснованную, понятную и объективную стоимость. Россия расширяет участие в международных организациях, и большая открытость и прозрачность не повредят. Подписание постановления упростит процедуру предоставления информации о балансовых запасах нефти и растворенного в нефти газа в целом по стране. Это увеличит инвестиционную привлекательность месторождений углеводородного сырья и расширит перспективы проведения разведочных работ на территории Ханты-Мансийского автономного округа.
Во-вторых, как представляется, рассекречивание баланса сделает более понятными правила игры на нефтяном рынке России и раскроет Западу, а также внутренним партнерам и конкурентам потенциал и козыри российских нефтяников (например, состояние, перспективность, степень изученности и освоения того или иного месторождения). Снятие секретности упростит оценку перспектив разработки того или иного месторождения, подскажет инвестору, стоит ли бороться за конкретный нефтеносный участок - является ли он "золотой жилой" или "черной дырой".
В-третьих, сейчас различия в системах оценки запасов в России и на Западе затрудняют работу иностранных инвесторов, проявляющих интерес к месторождениям РФ. Это напоминает ситуацию с финансовой отчетностью: отчет вроде бы и составлен по МСФО (по форме IAS, IFRS или даже US GAAP), а американский инвестор его не понимает, потому что он подготовлен с учетом российской специфики. Основное различие в том, что российский механизм учета запасов базируется исключительно на анализе геологических признаков наличия нефти, в то время как международные стандарты (SEC и Petroleum Resources Management System, PRMS), помимо физического наличия, принимают во внимание целый ряд факторов: экономическую эффективность извлечения запасов, себестоимость добычи, цены на сырье, налоговую нагрузку на отрасль, длительность лицензии того или иного месторождения и многое другое. С учетом столь многофакторной модели оценки зачастую запасы нефти по международным стандартам существенно ниже запасов по российской системе. Российская система классификации включает разведанные запасы, они представлены категориями A, B, и C1; предварительные оценочные запасы представлены категорией C2; потенциальные запасы представлены категорией C3; прогнозные ресурсы представлены категориями D1 и D2.
Крупнейшие нефтегазовые компании РФ (за исключением разве что "Сургутнефтегаза") уже проходят международный аудит по запасам нефти (причем некоторые аудируются по обоим международным стандартам - и SEC, и PRMS). При этом запасы по российским стандартам, как правило, выше, чем по международным. Например, запасы "Роснефти" (АBC1+C2) по российской классификации на конец 2010г. составляли 5,72 млрд т. В то же время по классификации PRMS доказанные запасы нефти компании на конец 2010г. составили 2,487 млрд т, а доказанные запасы по классификации SEC (предусматривает оценку до конца срока рентабельной разработки месторождений) были и того меньше - 1,887 млрд т.
Однако, несмотря на разницу в цифрах, которая не пойдет на пользу российскому нефтяному сектору, опасаться на этот счет не стоит. Почти все крупные игроки нефтяного рынка РФ уже и так проводят международный аудит, а значит, сюрпризов быть не должно (разве что "Сургутнефтегазу" придется раскрыть свои данные). Поэтому едва ли окажется, что ресурсная база российских НК была завышена, а значит, рассекречивание запасов нефти нейтрально с этой точки зрения для рыночной капитализации российских нефтяных компаний.
В-четвертых, рассекречивание запасов может стать способом повышения стратегической привлекательности российских нефтяных компаний. К примеру, это может стать козырем российских компаний в переговорах о сотрудничестве с западными - если раскрытие данных о российских запасах будет приближено к мировым стандартам, эти данные будут легче читаться потенциальными западными партнерами и инвесторами. На этом фоне российский нефтяной сектор станет еще более привлекательным (и понятным) для Запада.
В-пятых, В.Путин в феврале призвал не просто рассекретить данные о запасах, но и разработать и утвердить в России новую классификацию нефтегазовых ресурсов, максимально приближенную к международным стандартам. Рассекречивание скорее повод разработать такую классификацию. Новые правила позволят учитывать экономические условия и эффективность проектов. Принимая во внимание, что нефтяная отрасль для России является стратегической, системной и бюджетообразующей, значимость всего происходящего в ней для страны крайне велика. По всей видимости, опосредованно - через прозрачность, упрощение механизмов оценки и возросшую в этой связи привлекательность и эффективность российских НК - рассекречивание запасов нефти принесет впоследствии свои дивиденды и бюджету России.
Елена Хрупова
с quote.rbc.ru / Росбизнесконсалтинг